Dorf in der Somali-Region in Äthiopien, in dem sich wegen der anhaltenden Dürre Nomaden angesiedelt haben

Klimawandel und Entwicklung Migration und Klima

Neben Ursachen wie Armut und Perspektivlosigkeit haben inzwischen auch die kurz- und langfristigen Folgen des Klimawandels einen erheblichen Einfluss auf Migration und Vertreibung. Entwicklungspolitik trägt dazu bei, den Klimawandel zu bremsen, seine Folgen abzufedern und mit den durch ihn neu entstehenden Risiken umzugehen. Das Bundesentwicklungsministerium (BMZ) verfolgt einen ganzheitlichen Ansatz, der auch Migration als Anpassungsstrategie an den Klimawandel berücksichtigt.

So vielfältig, wie die Auswirkungen des Klimawandels sind, so vielfältig sind auch die daraus entstehenden Bewegungsmuster. Häufig werden drei Formen der Mobilität unterschieden: Migration, die eher freiwillig geschieht, Vertreibung, die unfreiwillig erfolgt, sowie geplante Umsiedlungen.

Der Klimawandel gefährdet die Lebensgrundlagen vieler Menschen. Extreme Wetterereignisse und schleichende Umweltveränderungen, wie die Versalzung von Böden und der Anstieg des Meeresspiegels, haben langfristige Auswirkungen auf das Einkommen, die Gesundheit und die Sicherheit der Menschen vor Ort. Auch gewaltsame Konflikte können durch die Folgen des Klimawandels verschärft werden. In manchen Regionen wird das Überleben so schwierig, dass sich die Menschen gezwungen sehen, ihre Heimat zu verlassen.

Entwicklungsländer sind besonders stark vom Klimawandel betroffen, verfügen aber nur über geringe Ressourcen, um seinen Auswirkungen zu begegnen. Für die Menschen dort kann Migration eine Anpassungsstrategie sein. Erfolgt sie vorausschauend und auf sicheren Wegen, eröffnet sie nicht nur für die Migrantinnen und Migranten (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) selbst neue Perspektiven. Sie kann auch einen positiven Beitrag zu allen Aspekten der wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Entwicklung in den Herkunfts- und Aufnahmeregionen leisten.

Die Folgen des Klimawandels betreffen verschiedene Geschlechter unterschiedlich stark. Ein geschlechtergerechter Umgang mit Klimamigration ist daher wichtig.

Menschliche Mobilität im Kontext des Klimawandels ist ein Querschnittsthema der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, aus dem sich verschiedene Ansatzpunkte und Arbeitsfelder ergeben:

Deutsches Engagement

Städte als Hauptziele von Klimamigration stärken

Städte im Globalen Süden (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) haben oft geringere Möglichkeiten, angemessen auf Extremwetterereignisse zu reagieren und in eine vorbeugende, klimaangepasste Stadtentwicklung zu investieren. Zudem verstärkt der Klimawandel weltweit bestehende Urbanisierungstendenzen: Viele Migrantinnen und Migranten wandern aus ländlichen Regionen in die Städte ab, wo sie sich häufig in informellen Siedlungen niederlassen müssen. Dies erhöht ihre Anfälligkeit gegenüber Klimarisiken, da diese Siedlungen in der Regel nicht über eine klimaresiliente (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) Infrastruktur verfügen.

Das BMZ fördert daher innovative Stadtplanungsstrategien, die sowohl aktuelle als auch erwartete Migrationsszenarien und Klimarisken berücksichtigen und auch migrantische Gruppen in Planungsprozesse einbeziehen.

Potenziale regulärer Migration nutzen

Migration, zum Beispiel saisonale Arbeitsmigration, kann eine Anpassungs- und Überlebensstrategie sein – wenn zum Beispiel abgewanderte Familienmitglieder durch Geldtransfers zum Familieneinkommen in der Heimat beitragen. Das BMZ unterstützt die sichere, geordnete und reguläre Migration und setzt sich dafür ein, dass die Menschen ihre Migrationsentscheidung auf Basis solider Informationen fällen.

Bereits seit 2017 finanziert das BMZ in ausgewählten Ländern sogenannte Zentren für Migration und Entwicklung, die aktuell neu ausgerichtet werden. Mit den Zentren verfolgt Deutschland einen partnerschaftlichen Ansatz: Unterstützt wird eine reguläre Migration zu Arbeits- und Ausbildungszwecken, die zum einen dem Fachkräftemangel in Deutschland entgegenwirkt. Zum anderen soll sie – durch Ausbildung und Wissenstransfer – auch die wirtschaftliche Entwicklung und die Schaffung von Arbeitsplätzen in den Herkunftsländern voranbringen.

Lebensbedingungen vor Ort verbessern

Menschen waschen ihre Wäsche in einem Binnenflüchtlingslager in der südsudanesischen Hauptstadt Juba

Landwirtschaft und Fischerei und auch der Wassersektor sind Bereiche, auf die sich der Klimawandel besonders stark auswirkt. Sie bedürfen daher besonderer Aufmerksamkeit. Um den Migrationsdruck in betroffenen Regionen zu verringern, fördert das BMZ unter anderem eine nachhaltige Landnutzungsplanung und den sparsamen Umgang mit Wasser. In Partnerländern, die häufig von Dürren betroffen sind, vermittelt die deutsche Entwicklungszusammenarbeit ansässigen Bäuerinnen und Bauern neue Methoden des Pflanzenanbaus und der Tierhaltung, die an lange Dürreperioden angepasst sind.

Andernorts stellen mangelnde Jobaussichten und Entwicklungsmöglichkeiten ein Problem dar, das durch den Klimawandel weiter verschärft wird. Das BMZ engagiert sich in zahlreichen Partnerländern für eine bessere Berufsbildung und fördert die Schaffung neuer Arbeits- und Weiterbildungsmöglichkeiten.

Risiken erkennen und vermindern

Nach einem Starkregen wurde eine Straße im Karibikstaat St. Lucia weggespült.

Menschen in gefährdeten Regionen, die keine Möglichkeit haben zu migrieren, sind den Risiken von Umweltveränderungen und Verarmung besonders ausgesetzt und benötigen Unterstützung. Das BMZ engagiert sich für die Analyse und das Management von Klimarisiken, um die Bedrohungen für diese Menschen zu verringern.

Es gibt jedoch auch Regionen, die den Folgen des Klimawandels so stark ausgesetzt sind, dass eine Anpassung nicht mehr möglich ist. So geht es manchen Inselstaaten, etwa im Pazifik. Das BMZ unterstützt Regierungen dabei, die freiwillige und geplante Umsiedlung ganzer Gemeinschaften an sicherere Orte zu organisieren. Diese Prozesse müssen menschenrechtskonform gestaltet werden und die betroffenen Menschen eng miteinbeziehen.

Zusammenarbeit konkret

Zwei Arbeiter auf einer Baustelle am Ufer des Mayur River in der Stadt Khulna an einer Uferbefestigung.

Bangladesch hat schwer mit den Auswirkungen des Klimawandels zu kämpfen. Das Land liegt zu weiten Teilen im Ganges-Brahmaputra-Delta, dem größten Flussdelta der Welt. Durch den steigenden Meeresspiegel könnte ein Fünftel der Landesfläche dauerhaft überflutet werden.

Die pazifischen Inselstaaten sind besonders anfällig gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels. Während sie selbst nur geringfügig zur globalen Erwärmung beitragen, leiden sie aufgrund ihrer Geographie unverhältnismäßig stark unter den Folgen.

Blick auf die Karibikinsel St. Lucia: links der Atlantik, rechts das Karibische Meer

Die Ostkaribik wird immer wieder von Katastrophen heimgesucht. Die Bundesregierung unterstützt daher Aufklärungskampagnen, damit die Bevölkerung dort Risiken bewusst minimieren kann.

Fachlicher Hintergrund Internationale Prozesse

Beim Thema Migration und Vertreibung im Kontext des Klimawandels müssen Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Gesellschaft zusammenarbeiten, um Bewältigungsstrategien zu entwickeln. Auch auf internationaler Ebene ist es wichtig zu kooperieren: Der Klimawandel ist ein globales Phänomen und es wird immer deutlicher, dass er weltweit zu Migration und Vertreibung führt.

Deutschland unterstützt daher wichtige internationale Prozesse:

Deutschland hat sich bei der Klimakonferenz 2015 in Paris für eine Arbeitsgruppe zu klimabedingter Vertreibung und Migration eingesetzt.

Anfang 2017 nahm die „Task Force on Displacement (Externer Link)“ ihre Arbeit auf und legte bei der Klimakonferenz im polnischen Kattowitz Ende 2018 ihre Empfehlungen vor. In ihrem Aktionsplan (Externer Link) sieht sie eine Vielzahl von Maßnahmen vor, die Erfahrungen und Wissen aufarbeiten und umsetzen. In regelmäßigen Statusberichten informiert die Task Force über ihre fortlaufenden Aktivitäten.

Das BMZ fördert die Umsetzung des Sendai-Framework for Disaster Risk Reduction (Externer Link) der Vereinten Nationen sowohl auf politischer Ebene als auch bei der Durchführung.

Das BMZ ist ferner in der Beratergruppe der Globalen Fazilität für Katastrophenvorsorge und Wiederaufbau (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, GFDRR (Externer Link)) der Weltbank (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) vertreten. Die Partnerschaft unterstützt Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen dabei, ihre Risiken durch Naturgefahren und Klimawandel zu analysieren und zu verringern. Das BMZ beteiligt sich finanziell an deren Treuhandfonds sowie weiteren Klimarisikoinitiativen (beispielsweise an der Initiative zum Aufbau von Frühwarnsystemen (Climate Risk & Early Warning Systems (Externer Link)).

In enger Zusammenarbeit mit der Gruppe der verwundbarsten Entwicklungsländer (Vulnerable Twenty (Externer Link), V20) baut die G7 (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) einen Globalen Schutzschirm gegen Klimarisiken auf. Dieser soll in Armut lebende und besonders verwundbare Menschen und Länder schneller und wirksamer gegen die finanziellen Auswirkungen von Klimafolgen wie Extremwetterereignissen absichern.

Das BMZ unterstützt die Vorschläge der „Schutzagenda“, die von der früheren Nansen-Initiative im Oktober 2015 beschlossen wurden. Die Nansen-Initiative hatte sich zum Ziel gesetzt, einen besseren Schutz für Menschen zu gewährleisten, die wegen Naturkatastrophen migrieren müssen.

Die Schutzagenda umfasst die folgenden Ziele:

besserer Umgang mit Vertreibungsrisiken innerhalb der betroffenen Länder,
besserer humanitärer Schutz bei grenzüberschreitender Migration sowie eine
bessere Daten- und Wissensbasis.

Zur Umsetzung der Schutzagenda wurde eine Plattform zum Thema Vertreibung durch Naturkatastrophen (Platform on Disaster Displacement (Externer Link)) geschaffen.

Deutschland hatte bis Ende 2017 den Vorsitz inne und engagiert sich seitdem als gestaltendes Mitglied und wichtiger Unterstützer.

Deutschland hat sich aktiv in die Verhandlungen zum Globalen Pakt für sichere, geordnete und reguläre Migration (Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, GCM (Externer Link)) eingebracht und fördert seine Umsetzung. Der Pakt empfiehlt unter anderem bessere Analysen und Austauschformate über Mobilitätsmuster, die durch klimabedingte Extremereignisse und langsam einsetzende Umweltveränderungen verursacht werden. Ziel ist, wirksame Anpassungs- und Resilienzstrategien (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen), insbesondere für die Herkunftsländer der Migrantinnen und Migranten, zu entwickeln.

Darüber hinaus sieht der GCM vor, Konzepte auf regionaler und internationaler Ebene zu erarbeiten, um den Herausforderungen von Migration und Vertreibung im Zusammenhang mit dem Klimawandel wirksam zu begegnen.

2019 rief UN-Generalsekretär António Guterres ein hochrangiges Gremium für Binnenvertreibung (High-Level Panel on Internal Displacement (Externer Link)) ins Leben. Dieses hat konkrete Empfehlungen erarbeitet, wie man Binnenvertreibung besser vorbeugen kann und wie man auf sie reagieren sollte. Das BMZ unterstützt gemeinsam mit dem Auswärtigen Amt die Umsetzung der Empfehlungen (Externer Link) der Sachverständigengruppe sowie der Aktionsagenda für Binnenvertreibung.

Der Abschlussbericht (Externer Link) des Gremiums schließt explizit auch Binnenvertriebene ein, die vor den Folgen des Klimawandels flüchten mussten. Er plädiert für eine Schwerpunktverschiebung von humanitären hin zu entwicklungsorientierten Ansätzen, etwa durch Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen und die gezielte Förderung von Projekten, die die Widerstandsfähigkeit der Menschen stärken.

Aufbauend auf den Empfehlungen des Gremiums hat der UN-Generalsekretär eine Aktionsagenda für Binnenvertreibung (Externer Link) veröffentlicht. Darin verpflichten sich die Vereinten Nationen unter anderem dazu, Vertreibungsrisiken durch Klimawandel und Naturkatastrophen zu verringern.