Das UNHCR-Camp für syrische Flüchtlinge in der Autonomen Region Kurdistan im Irak, Aufnahme von 2014

Menschen auf der Flucht

Weltweit sind rund 120 Millionen Menschen auf der Flucht (Quelle: UNHCR (Externer Link), Juni 2024). Sie alle wurden durch Krieg und Gewalt oder Menschenrechtsverletzungen, politische, ethnische oder religiöse Verfolgung gezwungen, ihr Zuhause zu verlassen und das Risiko einer Flucht auf sich zu nehmen.

Svenja Schulze, Bundesministerin für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

(Externer Link)

Zelte in einem Flüchtlingslager in Jordanien

Ein Ende dieser dramatischen Situation ist zurzeit nicht absehbar. Weltweit erleiden Millionen Kinder und Erwachsene eine humanitäre Katastrophe.

Am 24. Februar 2022 haben russische Streitkräfte die Ukraine angegriffen. Seitdem herrscht in der ganzen Ukraine Krieg. Es sind bereits fast als 6,6 Millionen Menschen in die Republik Moldau, die EU und andere Länder geflohen (Stand: Juli 2024 (Externer Link)). Weitere 3,5 Millionen sind innerhalb der Ukraine auf der Flucht. (Stand: April 2024 (Externer Link)).

In Syrien dauert der Bürgerkrieg an, in der gesamten Region fliehen Hunderttausende vor den Kämpfen und vor politischer Repression. Und auch Konflikte in anderen Ländern trugen in den vergangenen Jahren zu einem Anstieg der Zahlen von internationalen Flüchtlingen (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) und Menschen, die innerhalb ihres eigenen Landes Schutz suchen, bei – zum Beispiel in Sudan und seinen Nachbarländern, in der Sahel-Region, der Demokratischen Republik Kongo oder in den palästinensischen Gebieten.

Die Unterstützung von Geflüchteten und Aufnahmeländern hat für die deutsche Entwicklungspolitik höchste Priorität. Niemand flüchtet freiwillig und die meisten Geflüchteten wünschen sich nichts mehr, als in ihre Heimat zurückkehren zu können. Sie alle verdienen Schutz und die volle Solidarität der Weltgemeinschaft.

Deutschland unterstützt mit seiner Entwicklungszusammenarbeit Länder, die besonders viele Geflüchtete aufnehmen, obwohl sie selbst sehr arm sind. Denn die allermeisten Menschen auf der Flucht bleiben in der Nähe ihrer Heimat: 58 Prozent der Geflüchteten lebten Ende 2023 als Binnenvertriebene (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) im eigenen Land. Rund 70 Prozent der grenzüberschreitenden Geflüchteten bleiben in Nachbarländern ihrer Heimat. Drei von vier Geflüchteten werden von Ländern mit nur geringem oder mittlerem Einkommen aufgenommen.

Flucht und Migration sind globale Mega-Herausforderungen. Dabei geht es mir gerade nicht um eine chauvinistische Sicht auf Flucht und Migration. Es macht einen Unterschied, ob man Menschen fernhalten will oder ob man sie in ihrer eigenen Heimat, in ihrem Lebensumfeld unterstützt, ein gutes Leben führen zu können.

Svenja Schulze Bundesministerin für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

Arbeitsschwerpunkte

Syrische Flüchtlinge in einem UNHCR-Registrierungszentrum im Libanon

In akuten Not- und Krisenlagen sichert die humanitäre Hilfe der internationalen Staatengemeinschaft das Überleben der Menschen auf der Flucht. Für diese Soforthilfe ist innerhalb der Bundesregierung das Auswärtige Amt verantwortlich.

Die Entwicklungszusammenarbeit unterstützt hingegen mittel- und langfristig. Das BMZ stimmt sich deshalb bei seinem Engagement in Krisenregionen eng mit dem Auswärtigen Amt ab, um die humanitäre Hilfe optimal mit den Vorhaben der langfristig wirkenden und strukturbildenden Entwicklungszusammenarbeit zu verknüpfen.

Aufgabe und Ziel des BMZ ist es, Menschen in Entwicklungsländern darin zu unterstützen, ein Leben in Sicherheit und Würde zu führen und Perspektiven für sich und ihre Kinder zu entwickeln. Dafür engagiert sich das Ministerium auf vielfältige Weise.

Lehrerfortbildung für Flüchtlinge in einem Camp für Binnenvertriebene in der Autonomen Region Kurdistan

Deutschland unterstützt Krisenländer dabei, sich politisch und wirtschaftlich zu stabilisieren und zerstörte Strukturen wiederaufzubauen. Eine auf Land, Kultur und Konfliktpotenziale zugeschnittene Krisenprävention sowie wirtschaftliche Entwicklung für Bleibeperspektiven soll darüber hinaus dazu beitragen, dass Menschen erst gar nicht fliehen müssen.

An einem Haus in der Stadt Mafraq in Jordanien werden neue Trinkwasserleitungen verlegt.

Die Mehrheit der Flüchtlinge findet Schutz in Nachbarländern, deren Infrastruktur oft nicht sehr belastbar ist. Um die Grundversorgung der Flüchtlinge in den Aufnahmeländern sicherzustellen und um diese Länder zugleich zu stabilisieren, investiert Deutschland unter anderem in den Ausbau der Infrastruktur vor Ort.

Eine Frau in einem Flüchtlingslager im Libanon kann als Schneiderin etwas Geld für ihre Familie verdienen.

Deutschland unterstützt Menschen auf der Flucht und die Gemeinden, die sie aufnehmen, in Notlagen und fördert Hilfe zur Selbsthilfe, insbesondere in den Bereichen Bildung und Beschäftigung. Die Flüchtlinge erhalten dadurch die Chance, sich ein möglichst selbstbestimmtes Leben im Aufnahmeland aufzubauen. Rückkehrende sollen ihre Fähigkeiten, die sie im Ausland erworben haben, möglichst gewinnbringend einsetzen können.

Generalversammlung der Vereinten Nationen im UN-Hauptquartier in New York

Kriege und Konflikte gehören zu den Hauptursachen von Flucht und Vertreibung. Gewalt zu verhindern, bevor sie ausbricht, ist daher ein wichtiges Ziel der deutschen und internationalen friedensfördernden Entwicklungspolitik. Damit Krisenprävention gelingt, müssen Ursachen und Rahmenbedingungen verändert werden, die in den betroffenen Ländern zu Konflikten führen können. Gleichzeitig ist es wichtig, Fähigkeiten zur friedlichen Konfliktaustragung zu stärken. Das BMZ fördert Projekte, die zum Ziel haben, Frieden zu fördern, Krisen zu verhindern und Konflikte zu bewältigen.

Das Bundesentwicklungsministerium setzt sich nicht nur dafür ein, die Risiken von irregulärer Migration zu verringern, sondern auch dafür, die Potenziale regulärer Migration für Entwicklung zu nutzen. Es arbeitet dabei eng mit anderen Politikbereichen zusammen, etwa der Außen-, Innen-, Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik. Auch die Migrationspolitik auf EU-Ebene gestaltet das BMZ aktiv mit. Aus entwicklungspolitischer Sicht ist es wichtig, Migration so zu gestalten, dass positive Effekte für alle Beteiligten – Aufnahmeländer, Herkunftsländer sowie Migrantinnen und Migranten selbst – entstehen („triple win“).

Initiativen und Programme

Ein großer Teil der Mittel des BMZ wird für die klassische bilaterale, multilaterale und nichtstaatliche Entwicklungszusammenarbeit verwendet.

Aber auch die Übergangshilfe, die in fragilen und von akuten oder langanhaltenden Krisen betroffenen Staaten die Widerstandsfähigkeit von Menschen und Gesellschaften stärkt, ist ein wichtiges Instrument des BMZ im Bereich Flucht und Migration.

Das BMZ hat seit 2014 zudem spezifische Sonderinitiativen geschaffen, die die klassische Entwicklungszusammenarbeit ergänzen.

Um Perspektiven für die Menschen in den Krisengebieten und Aufnahmeländern zu schaffen, wurden außerdem verschiedene Programme gestartet.

BMZ-Sonderinitiative Geflüchtete und Aufnahmeländer

Symbolfoto Trauma: Der Schatten eines Kindes ist hinter einem Vorhang erkennbar

Mit dieser Sonderinitiative kann das BMZ gezielt auf die Herausforderungen reagieren, die durch die weltweiten Fluchtbewegungen entstehen. Seit 2014 wurden durch die Sonderinitiative mehr als 330 Projekten in 78 Ländern durchgeführt, rund 38,5 Millionen Menschen konnten damit bereits unterstützt werden (Stand: Juni 2024).

Das BMZ setzt in seiner Arbeit auf einen verstärkten Dialog mit Aufnahmeländern über den Schutz, die Versorgung und Integration von Geflüchteten. Ziel ist es, den von Flucht und Vertreibung betroffenen Menschen ein Leben in Sicherheit und Würde zu ermöglichen und auch die Menschen in den betroffenen Aufnahmegemeinden zu unterstützen. Auch Binnenvertriebene werden mit ihren spezifischen Rahmenbedingungen und Herausforderungen durch die Initiative gezielt unterstützt.

Die Maßnahmen sind breit gefächert und umfassen unter anderem die Bereiche Bildung, Beschäftigung, Gesundheit, soziale Sicherung oder psychosoziale Unterstützung. Maßnahmen mit Klima- und Energiebezug werden vermehrt gefördert, zum Beispiel Projekte zur Aufforstung, zum Erosionsschutz oder die Beratung von Regierungen bei der Unterstützung von Menschen, die aufgrund des Klimawandels fliehen müssen. Lokale zivilgesellschaftliche Organisationen und Kommunen werden in die Planung und Durchführung der Maßnahmen einbezogen.

Ein Schwerpunkt der Initiative liegt auf der Stärkung von Frauen. Bisher konnten zum Beispiel mit Cash-for-Work-Maßnahmen sehr gute Beschäftigungsquoten für Frauen erzielt werden. Die Sonderinitiative wird ihre gendertransformativen Wirkungen ausbauen, indem sie zunehmend gender-relevante Machtstrukturen und Prozesse adressieren wird, zum Beispiel dadurch, dass Frauen stärker in politische Prozesse eingebunden werden oder ihre rechtliche Situation in ihrem Land verbessert wird.

Blick auf einen Wassergraben im Flüchtlingslagers Kutupalong, Cox Bazar in Bangladesch

Mit der Übergangshilfe verfügt das BMZ über ein schnell und flexibel einsetzbares entwicklungspolitisches Instrument zur Krisenbewältigung.

BMZ-Programme

Cash for Work

Die Bundesregierung hat auf der Syrienkonferenz im Februar 2016 die „Beschäftigungsoffensive Nahost“ gestartet, um die Menschen vor Ort durch Arbeits- und Einkommensmöglichkeiten zu unterstützen. Über sogenannte Cash-for-Work-Maßnahmen, also direkt entlohnte Beschäftigungsmaßnahmen; können Geflüchtete und Bewohnerinnen und Bewohner der aufnehmenden Gemeinden ein schnell verfügbares Einkommen erzielen. Dadurch hilft die Beschäftigungsoffensive Nahost, kurz- und mittelfristige Notlagen der Betroffenen zu überbrücken und deren soziale Sicherung (Grundsicherung) zu fördern.

Fachleute im Einsatz für den Frieden

Im Projekt "Jemand hört mir zu!" erarbeiten Schüler und Lehrer im Libanon gemeinsam ein Theaterstück, das dazu auffordert, über Vorurteile gegenüber anderen nachzudenken. Es werden keine Lösungen vorgegeben, sondern das Publikum wird angeregt, selbst zu reflektieren.

Fachkräfte des Zivilen Friedensdienstes (ZFD) helfen in Krisenregionen, Grundlagen für einen dauerhaften Frieden zu schaffen. Sie fördern einen gewaltfreien Umgang mit Konflikten zwischen Aufnahmebevölkerung und Flüchtlingen, schaffen Dialogräume zur Minderung von Vorurteilen und Stereotypen, bringen Anliegen benachteiligter Menschen an die Öffentlichkeit und begleiten ehemalige Soldaten auf ihrem Weg ins zivile Leben.

Regionale Schwerpunkte

Die Arbeit des BMZ im Bereich Fluchtursachenminderung konzentriert sich zurzeit vor allem auf die Nachbarländer Syriens, die durch die Aufnahme syrischer Flüchtlinge an die Grenzen ihrer Versorgungskapazitäten geraten sind, und auf afrikanische Länder, die viele Flüchtlinge und Binnenvertriebene aufgenommen haben oder aus denen viele Flüchtlinge kommen.

Im Fokus des deutschen Engagements stehen zusätzlich Länder aus anderen Regionen, in denen viele Menschen auf der Flucht leben, wie Pakistan, Kolumbien und die Ukraine.

Beispiele aus der Praxis

Äthiopien

Bessere Wasserversorgung dämmt Krankheiten einInterner Link

Äthiopien ist eines der Länder Afrikas, die am meisten Flüchtlinge aufnehmen. Die KfW Entwicklungsbank finanziert im Auftrag der Bundesregierung Maßnahmen, um Krankheiten zu reduzieren, die durch verschmutztes Wasser ausgelöst werden.
Jordanien

Ein besseres Lernumfeld für jordanische Schulen und aufnehmende GemeindenInterner Link

Die Schulgebäude in Jordanien sind dem Flüchtlingszustrom nicht gewachsen. Das BMZ finanziert ein Programm zur Verbesserung des Lernumfeldes in überbelegten Schulen.

Internationale Zusammenarbeit

Hilfslieferung, die von einer Partnerorganisation des Europäischen Amts für humanitäre Hilfe (ECHO) an syrische Flüchtlinge in der Stadt Suruç im Südosten der Türkei verteilt wird

Die Unterstützungsmaßnahmen der Bundesregierung für Flüchtlinge (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen), Binnenvertriebene (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) und aufnehmende Gemeinden sind Teil des internationalen Engagements.

Dabei arbeitet Deutschland eng mit internationalen Organisationen zusammen: mit den Vereinten Nationen und ihrem Kinderhilfswerk (UNICEF), ihrem Welternährungsprogramm (WFP) sowie ihrem Entwicklungsprogramm (UNDP), mit der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) und der Internationalen Organisation für Migration (IOM). Gemeinsam mit dem Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen (UNHCR) bemüht sich Deutschland um eine bessere Verzahnung von humanitärer Hilfe und langfristig orientierter Entwicklungszusammenarbeit.

Die Bundesregierung kooperiert zudem auch mit Organisationen der deutschen Zivilgesellschaft (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen). Das BMZ unterstützt die Arbeit dieser Organisationen mit erheblichen finanziellen Beiträgen, die in akuten Krisen jeweils aufgestockt werden.

Um eine gerechtere Verteilung der Verantwortung innerhalb der internationalen Gemeinschaft zu erreichen, haben die Vereinten Nationen im Dezember 2018 den Globalen Flüchtlingspakt (Lexikon-Eintrag zum Begriff aufrufen) verabschiedet.

Vom 13. bis 15. Dezember 2023 fand das zweite Globale Flüchtlingsforum zur Umsetzung des Globalen Flüchtlingspakts in Genf statt. Regierungen, der Privatsektor, Nichtregierungsorganisationen und andere machten dabei finanzielle Zusagen in Höhe von insgesamt über 2,2 Milliarden US-Dollar. Darüber hinaus haben sie sich verpflichtet, Flüchtlinge und Aufnahmegemeinschaften in ihrer Politik, ihren Finanzierungsinstrumenten und Programmen zu berücksichtigen. Deutschland kam hier als einem der größten Aufnahme- und Geberländer eine besondere Rolle zu.